高鐵因路線外的工地意外導致服務中斷，在為乘客疏散時，有一群使用輪椅的身障者卻感到寸步難行。但現行的復康巴士運作機制，在類似突發事件中，大概難以發揮機動性提供協助。
聯合報刊載了一份讀者投書，大意是高鐵服務在2022年4月1日那天因為東南水泥工地事故而中斷，需進行替代輸運時，由於身障者（應該是指輪椅使用者）上不了接駁車，只好找一般計程車解決（還不是無障礙車款），先墊付車資，再向台灣高鐵請款。
因此，投書者建議未來再發生類似突發情況時，也應納入協助身障者的作法！這部份可召集支援的對象如低底盤公車、公民營復康巴士、，以及號召無障礙計程車等。
原文在這邊：
https://udn.com/news/story/7339/6217086
我個人覺得這真的太有道理了，也真的很有必要。一方面現階段在面對這種突發狀況的SOP中，可能只想著趕緊讓不分特性的「旅客們」繼續行程，但無暇細緻顧慮身心障礙者、年長者，與嬰兒車使用者等各種行動不便者的需求。
二方面是我們現在的運輸體系中，對於有升降設備的遊覽車或客運車輛（大復康）、復康巴士與長照巴士（小復康），以及無障礙計程車，似乎還不存在通盤協調輸運的機制。因此當突發事件發生時，也難以運用這些資源，有非常大的改善空間。
開始前先稍微說明一下，「復康巴士」是指在車內設有升降設備，可搭載輪使用者的車輛。「復康巴士服務」為政府社會福利措施的一種，他跟計程車相似可讓使用者決定搭乘的時間與目的地（但有繁雜的條件限制），計費方式則為計程車資的1/2或1/3，實際收費時還會因不同經濟身份別，有不同程度的補助。但因為是社福措施的一種，因此政府社政或運輸部門往往管的非常多；各級民意代表也有不少「代為發揮民意」的空間。對營運團隊來講，那跟管理計程車隊有很大的差異。
講幾個我自己的觀察，不一定正確，就討論討論。
1.復康巴士出勤機動性非常低。復康巴士跟走靠行制度的計程車在本質上不太一樣。計程車司機多半可決定出勤或接受任務與否，算是自己的老闆。當車行透過無線電或群組等管道發出高鐵站需要大量支援的消息時，司機自己可判斷能不能前往支援。順利的話，很快就可動員一大批計程車到高鐵站現場。
那在大型突發事件發生時，該如何召喚一大批復康巴士的車輛到現場呢？復康巴士是交通公司或非營利組織經營的，得由主管指示派車才會出動。如果沒有先前設定好的機制與演練，基本上不太可能讓復康巴士臨時出勤。復康巴士與計程車的機動性在先天上就有差異。
2.復康巴士平常服務就滿載了。身障者7天前預約都不一定能訂到復康巴士了，線上車輛多半也正在忙著服務已預約的對象，無暇支援高鐵的突發狀況。
順道提一個數字，台北市每輛復康巴士平均服務360人、新北市為更低的342人。但台南市為656人，台北的1.8倍；高雄市為907人，台北的2.5倍。應該可以想像在這兩處要復康巴士有空檔來支援，難度應該是無比高的。
3.跨縣市輸運調度的問題：復康巴士有很高的縣市地域性，儘管現在有些許放寬，在常規服務時能載到隔壁縣市（細節看各地辦法），但車輛調派基本上都還是靠各業者的調度員。
那這裡實務上有個困難，台南市的復康巴士載旅客到左營高鐵站之後，如果未能有效利用，就只能空車返回台南，那運能實在很浪費。但他們抵達左營高鐵站的現場後，又有誰會協指揮他們該到哪裡去載要往台南站的旅客呢？
4.假設成功召喚了大規模的復康巴士車隊來到高鐵站現場，怎麼安排進出動線，以及上下車空間呢？這些若沒有平時演練過，現在一定一團亂的，有資源也沒辦法好好發揮功效。
5.有網友提到可以找各縣市「備用的復康巴士」支援。但事實上「備用的復康巴士」這種東西幾乎不存在。縣市議員若知道營運團隊的復康巴士沒有全部上線出勤，好早就會來親切地問候人家媽媽怎麼平常不把車開出來。
又，倘若真的有車（可能是最舊的、沒冷氣的、設備故障的車輛），復康巴士並非自動駕駛車輛，是需要駕駛員的，所以還得生出一批「備用的復康巴士駕駛員」才有辦法出動喔。
6.其實，別說高鐵東南水泥事件那種幾萬人的事。假設一位村長在颱風來襲前，想請1輛復康巴士來協助搭載2位坐輪椅的村民到活動中心避難，大概都得面對重重挑戰了，用私下的辦法解決還比較快。
7.除了由箱型車充任的小型復康巴士外，真正具有「巴士」尺寸的大復康，能不能出勤呢？其運作方式跟遊覽車相似，理論上可以。但台南的4輛大復康是委由新營客運營運，平時應該停在台南的溪北地區休息。能否臨時召喚來溪南之南的台南高鐵站馳援，也是個問題。
8.綜觀來說，要想在類似情境中動員復康巴士車隊支援，應該要有一個平常就先就談好的機制。
但老實說，我覺得現在接受各縣市政府委託提供復康巴士服務的交通公司或非營利組織，不會想接這樣的任務，原因很多啦。想到的大致列一下：
工作人員會超時加班、去外地可能要到沒簽約的加油站現金加油得由駕駛員墊付費用、車輛耗損難估算、由政府委託的車能不能接受高鐵付費調派、跟捐款人募來的車能不能接受高鐵付費調派、本地的身障者預約不到車結果得知車被派去載高鐵客會不會不開心就去找議員、車輛途中若有事故得進廠維修後面幾天沒辦法上線執勤怎麼辦？喔，對了，現在還有防疫要考慮，眉眉角角的問題更多。
整體來說，我覺得現階段要將復康巴士與長照巴士納入突發狀況的應變機制，困難是非常多的。因此，在類似突發事件中要想好好顧慮到身障者與各種行動不便者的需求，還得好好想辦法呢。
==
取材時間：2011-12（附圖）
#臺灣鐵道旅人杰語 #高鐵 #台灣高鐵 #高鐵東南水泥事件 #復康巴士 #長照巴士 #大復康 #無障礙計程車 #福祉車 #突發事件身障者輸運 #突發事件身障者接駁
留言列表
